宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。
第一章 开启现代化建设新征程，奋力当好“重要窗口”模范生
从“十四五”时期起，我市将在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生。
第一节 高水平全面建成小康社会即将如期实现
“十三五”时期是高水平全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“八八战略”，大力实施“六化协同”和“六争攻坚”行动，开创了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。事关长远发展的一批“四梁八柱”重大项目、重大平台、重大改革、重大举措积极推进。统筹疫情防控和经济社会发展“两手硬两战赢”，实现危中抢机、化危为机。经济发展提质进位，生产总值超过1.24万亿元，人均生产总值达到高收入经济体水平，经济结构进一步优化。现代产业体系全面构建，实施“246”万千亿级产业集群培育、“3433”服务业倍增发展、“4566”乡村产业振兴等行动，工业总产值居全省首位，国家级制造业单项冠军数居全国城市首位。创新“栽树工程”成效显著，国家自主创新示范区和甬江科创大走廊加快建设，产业技术研究院总数达71家，人才净流入率居全国主要城市前列，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高至2.85%。重大战略全面实施，积极参与长三角一体化、长江经济带发展和浙江大湾区大花园大通道大都市区建设。空间发展格局更加优化，行政区划调整顺利实施，前湾新区、南湾新区、临空经济示范区等重大片区启动建设，乡村振兴扎实推进。标志性基础设施建设攻坚克难，栎社机场三期、甬台温沿海高速建成投运，通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、金甬铁路、轨道交通、快速路网、国际会议中心等重大项目进展顺利。重点领域改革深入推进，“最多跑一次”、集中财力办大事改革取得突破，国家跨境电商综合试验区、国家保险创新综合试验区等重大试点取得实效。对外开放步伐加快，获批浙江自由贸易试验区宁波片区，谋划实施“225”外贸双万亿行动，“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区建设扎实推进，进出口总额占全国比重持续提升，港口集装箱吞吐量跃居世界第三。人居环境持续改善，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著。群众生活质量不断提高，城乡居民收入稳步增长，公共服务体系不断完善，荣获全国文明城市“六连冠”和双拥模范城“八连冠”，十一次获评中国最具幸福感城市。市域治理现代化加快推进，平安宁波、法治宁波、清廉宁波建设取得新成效，全面从严治党取得重大进展，干部群众干事创业热情得到充分激发。“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会即将如期实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：发展还存在很多不平衡不充分问题，高技术制造业和知识密集型服务业发展不足，补齐科技创新短板任重道远，开放引领优势有所弱化，城市交通枢纽作用、建设品质、核心功能、统筹能力和治理水平亟待提升，港产城融合发展格局需要进一步优化，绿色转型发展和生态环境保护任务艰巨，托幼、养老、医疗、高教等民生领域还存在不少短板，防范化解各类风险的任务仍然艰巨。今后一个时期，必须坚持问题导向，深化改革创新、强化攻坚克难，持之以恒、久久为功，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
表1 “十三五”规划主要指标完成情况 编号 指标名称 2015年 规划目标 完成情况 指标 属性 目标值/增速/累计值 2020年 年均 增长 创 新 转 型 1 地区生产总值（亿元） 8295.4 7.5% 12408.7 6.4% 预期性 2 一般公共预算收入（亿元） 1006.4 7.5% 1510.8 8.5% 预期性 3 固定资产投资总额（亿元）* — 9% — 6.1% 预期性 4 服务业增加值比重（%） 45.9 [>2.6] 51.4 [5.5] 预期性 5 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）* 34.9 [3] 57.9 [23] 预期性 6 研究与试验发展经费支出占比（%） 2.41 [0.6] 2.85 [0.44] 预期性 7 全员劳动生产率（万元/人） 16.3 [6.5] 18 [1.7] 预期性 协 调 均 衡 8 城镇化率（%） 户籍人口* 48.9 [5.3] 65.8 [16.9] 预期性 常住人口 71.1 [2.9] 75 [3.9] 预期性 9 文化产业增加值比重（%） 5 [3] 8 [3] 预期性 10 中心城区公共交通机动化出行分担率（%） 40 [20] 57 [17] 约束性 11 城乡居民人均可支配收入（元） 城镇居民 47852 高于经济增速 68008 7.3% 预期性 农村居民 26469 高于经济增速 39132 8.1% 预期性 12 宽带平均接入能力（Mbps） 城市 50 [50] 100 [50] 预期性 农村 20 [30] 100 [80] 预期性 绿 色 低 碳 13 耕地保有量（万亩） 333.9 323.3 323.3 — 约束性 14 万元地区生产总值用水量（立方米） 26 [-5] 18 [-8] 约束性 15 单位地区生产总值能源消耗降低（%） [18.5] [19.5] — — 约束性 16 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [20] [23] — [12.52] 约束性 17 林木蓄积量（万立方米） 1480 [280] 2266 [786] 约束性 18 空气质量 细颗粒(PM2.5)平均浓度(微克/立方米) 45 [-8] 23 [-22] 约束性 空气质量优良天数比率（%） 82.7 [7.3] 92.9 [10.2] 约束性 19 劣V类水质断面比例（%） 8.8 0 0 — 约束性 20 主要污染物排放减少（%） 化学需氧量 [19.7] [21] — [41.4] 约束性 氨氮 [13.6] [15] [25.2] 约束性 二氧化硫 [23.7] [17] [30.0] 约束性 氮氧化物 [38.1] [17] [25.4] 约束性 开 放 合 作 21 宁波舟山港吞吐量 集装箱（万标箱） 2063 4.7% 2872 6.8% 预期性 货物（亿吨） 8.9 2.4% 11.7 5.6% 预期性 22 航空货邮吞吐量（万吨） 7.7 15% 11.9 4.1% 预期性 23 自营进出口总额（亿美元） 1005 5% 1413 7.1% 预期性 24 境外中方投资（亿美元） 25 10% 24.8 — 预期性 共 享 共 建 25 调查失业率（%） 5 <6 — — 约束性 26 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.5 [0.7] — — 预期性 27 户籍人口养老保险参保率和医疗保险参保率（%） 92.5 [2.5] 99以上99以上 [6.5][6.5] 预期性 28 每千人执业（助理）医师数（人）（常住人口） 2.8 [0.4] 3.2 [0.4] 约束性 29 每百名老人养老床位数（张）(户籍人口） 3.6 [1.4] 5.6 [2] 预期性 30 新增保障性住房面积（万平方米） — [70] 22.5 [80] 约束性 注：1.标*号的指标统计口径有调整。2.2020年数据为初步统计数。3.[ ]数据为五年累计值。
第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
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