近几年，伴随着消费者护肤理念升级，功效护肤品越来越受消费者青睐。药妆、干细胞、刷酸……锁定功效护肤，层出不穷的概念隔三差五就会让你的护肤知识来一次更新。但“强调功效，注重安全”的理念，在拥挤的赛道竞争中，有时候就演变成了夸张功效，成分不安全，让消费者频频“踩雷”。
新浪潮记者了解到，国家药监局近日发布《关于开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动的通知》称，该局决定自2021年10月至2022年10月，再次在全国范围内组织开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。其中就包括清理整治标签违法宣称的化妆品，对标签存在虚假或者引人误解的内容，明示或者暗示具有医疗作用，违法宣称药妆、干细胞、刷酸、医学护肤品等的化妆品进行清理整治。
“净网”与“清源”相结合
新浪潮记者了解到，2020年10月至12月化妆品“线上净网线下清源”专项行动第一阶段开展。当时是以《化妆品监督管理条例》（以下简称《条例》）2021年1月1日正式施行为契机，在新法规生效前，针对利用网络生产经营非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、假冒化妆品等突出问题，组织化妆品电子商务经营者全面自查化妆品经营行为，规范化妆品网络经营市场秩序。
到了本次专项行动，工作目标稍微有变化。据悉，在化妆品“线上净网线下清源”专项行动第一阶段的工作基础上，国家药监局决定自2021年10月至2022年10月，再次在全国范围内组织开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。以《办法》正式实施为契机，全面自查、集中整治网络销售化妆品存在的突出问题，强化化妆品电子商务经营者主体责任，推动《办法》关于网络销售化妆品的各项规定有效落实，规范网络销售化妆品市场秩序，保障公众用妆安全。
本次专项行动分为工作部署和自查整改阶段、专项检查阶段、工作总结三个阶段。
“净网”与“清源”相结合，这不是新鲜要闻，而是一种常态化监管。网络销售成为消费链的关键一环，线上渠道占据品牌营收的半壁江山。毫无疑问，监管的大方向肯定是越来越严格地要求企业和品牌合规化，对化妆品违法行为，尤其是网售化妆品的管理会更加严格和精细。
记者注意到，本次专项行动的工作重点有三方面：清理整治未经注册或者未备案的化妆品；清理整治标签违法宣称的化妆品；清理整治存在质量安全风险的化妆品。
药监局“拔草”功效性护肤
iiMedia Research(艾媒咨询)数据显示，受疫情影响，2020年中国化妆品市场规模同比下降7%，为3958亿元。预计疫情态势稳定后，2021年中国化妆品市场规模将达到4781亿元，同比大增20.79%，2023年市场规模预计将增至5125亿元。
在这个庞大的规模下，功效型护肤也迅速蓬勃发展，所占比重不容小觑。如今，化妆品的有效成分和产品功效逐步挂钩，烟酰胺、氨基酸和视黄醇等化学成分风靡全球，备受消费者关注。数据显示，63.9%和53.9%的消费者认为产品效果和产品成分是其购买化妆品的重要考虑因素，分别为消费者购买化妆品时第一和第三大考虑因素。从功效的角度出发，丰富了美白、抗氧化、抗衰老、抗皱、紧致、修复等产品线。加上新媒体蓬勃发展以及形态、模式上的极大丰富，做品牌宣传、消费者的精准触达要更加容易，已经不局限于传统互联网时期的电商了，消费者更多受到品牌营销、KOL 等非专业医学渠道的观念影响。
故此，“线上净网线下清源”专项行动在渠道商更强调线上网络端的经营规范化，工作重点之一提到，对电子商务平台内化妆品经营者在其经营活动主页面展示的化妆品产品标签等信息是否全面、真实、准确且与化妆品注册或者备案资料一致开展重点检查，对标签存在虚假或者引人误解的内容，明示或者暗示具有医疗作用，违法宣称药妆、干细胞、刷酸、医学护肤品等的化妆品进行清理整治。
法律层面上，2019年1月10日，国家药品监督管理局发布了“化妆品监督管理常见问题解答（一）”，进一步明确和强调“药妆”、“医学护肤品”的宣称属于违法行为。
科普也没落下，今年“刷酸”、“干细胞”频频被提及。今年8月以来，国家药监局先后发表了《科学认识“刷酸”美容》《“干细胞化妆品”是个伪概念》《警惕宣称“促进睫毛生长”的睫毛液》等科普文章，以此警示化妆品生产及经营企业切勿触碰法律底线，提醒消费者分辨化妆品的真伪功效，现如今很多平台都进行了关键词屏蔽。
监管“偏爱”，意味着该类化妆品的乱象之多，也说明整治力度加强的重要性。
儿童化妆品监管法规落地
此次专项行动的工作重点还包括重点关注儿童化妆品、祛斑美白类化妆品等。近期，关于儿童化妆品有两个重要的信息，一个是面向社会公开征求意见近四个月后，国家药监局近日正式发布《儿童化妆品监督管理规定》（以下简称规定），规定自2022年1月1日起施行。这也标志着我国首个专门针对儿童化妆品的监管法规文件正式落地。其中，明确提出，儿童化妆品标签不得标注“食品级”“可食用”等词语或者食品有关图案；不允许使用以祛斑美白、祛痘、脱毛、除臭、去屑、防脱发、染发、烫发等为目的的原料；不允许使用基因技术、纳米技术等新技术制备的原料。
另一个信息则是全国首例化妆品行业终身禁业的处罚。厦门市市场监督管理局官网发布一则行政处罚案件信息公开表显示，厦门香普尔日化有限公司（下称香普尔日化公司）因无证生产儿童化妆品，被罚没约409万元，公司法定代表人被处以15.84万元罚款及终身禁业。
有心人不难发现，今年的化妆品监管严字当头，各项措施前后呼应，既给一大批违法违规化妆品企业开出了罚单，又从专业角度撰写系列科普文章，向消费者普及化妆品知识；多项法律法规扎实落地，约束化妆品行业规范发展。
可以说，2021年是化妆品行业充满变化的一年，4月国家推动国货化妆品品牌创建列入“十四五”规划纲要；5月功效性护肤品行业标准落地；6月起医美八部委联合开展专项整治；8月医美广告执法指南征求意见；9月底首个专门针对儿童化妆品的监管法规文件正式落地等，都给行业、企业带来了新的变局和挑战，业内人士表示，现在化妆品的生产及经营进入了一个全面监管的时代。
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