时隔18年，《直销管理条例》重新修订在望

　　时隔18年，《直销管理条例》重新修订在望。

　　5月22日至23日，国家市场监管总局价监竞争局调研组在浙江省市场监管局召开了市场监管系统直销监管工作座谈会。会议围绕《直销管理条例》修订及如何激发直销市场活力、推动行业高质量发展等问题进行专题调研。

　　这次座谈会主要探讨了《直销管理条例》修订的重点与核心、直销监管的重点环节、直销监管的难点痛点堵点、直销监管与发展的关系、直销线上经营监管面临的挑战等方面。行业普遍认为，这次会议将是重启《直销管理条例》修订的积极信号。

　　一直以来，《直销管理条例》以及《禁止传销条例》作为直销行业监管中的指南性文件，发挥着顶层设计的重要指导意义。

　　自2005年12月1日施行以来，《直销管理条例》仅在2017年3月1日修订过一次。其中修订内容是：第十一条修改为：“直销企业有关本条例第八条第一项、第二项、第三项、第五项、第六项、第七项所列内容发生重大变更的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。

　　也就是说，“修改”主要是针对《直销管理条例》第八条第四款要求的申请文件“符合国家标准的产品说明”内容发生重大变更时不再需要报商务部批准。

　　需要指出的是，当时国务院一直在进行依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，即“放管服”改革。而“修改”主要解决了厘清审批权责的问题，进一步简化了直销审批程序。

　　可以说，2017年的“修改”是直销行业发展中的一次重要机遇。有数据显示，商务部直销行业管理信息系统网站在2017年8月份更新的“受理企业公示”名单中一次就新增了22家企业。然而，截至目前，我国的直销企业仅仅有89家获牌（直销牌照）。业内专家分析原因称，这可能与2018年年初个别直销企业引发的“涉传”行为关系紧密。“后遗症”导致政府部门在实际工作中更加审慎监管，强调直销合规合法。此后，直销牌照的发放更加严格，直销企业的经营更加“紧张”。

　　据媒体统计，2019年，商务部连续三个月内对直销行业进行了两次摸底，并发布了《关于发布直销备案产品、直销培训员和直销员复核登记结果的公告》，直销进入了“严管时代”。

　　遗憾的是，直销行业也因此错过了一次井喷式增长机遇。

　　《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布实施以来，中国的直销企业在数量与质量上都有了较高的提升。但与其他行业相比，直销行业发展数十年来，尚显“后天不足”，仍然存在较多限制行业发展的桎梏，其中最突出的两个问题是：《直销管理条例》中的“地域销售”成为了限制行业发展的关键所在；另一个问题则是，“传销”与“直销”之间的关系还需进一步调整。

　　这与新经济阶段下的新形势是分不开的。

　　2020年以后，随着健康产业的迅速发展，《直销监管条例》修订再一次被国家市场监督管理总局提上日程。

　　值得注意的是，今年党的二十大报告明确提出，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。各地政府部门也加紧推进改革。今年两会期间，行业的代表及委员再次聚焦了《条例》的修改，主要聚焦于四个方向：放开对直销经营区域的限制，放开对直销产品种类的限制，放开对直销产品生产和售后的部分规定，有条件地放开多层次。

　　今年以来，市场监管总局也在各地展开直销调研并召开相关座谈会议，交流了解了有关直销企业的发展情况。

　　如此密集的调研活动，不得不引起行业关注。

　　2023年3月2日，全国市场监管系统价监竞争(规范直销与打击传销)工作会议召开，会议指出将“推动有关直销条例修订”作为2023年重点工作进行部署。

　　3月16日，全国直销企业圆桌座谈会在北京举行，会议指出，要坚持监管与发展并重原则，切实保护市场公平竞争和消费者合法权益，推动直销企业依法经营。

　　最为关注的是，4月26日，四川省市场监管局举行《直销监管工作研讨暨政策宣贯活动》，活动中多家直销企业提出了直销管理条例修订的意愿，并受到政府部门的重视。

　　进入七月份以后，多地市场监管部门召开了直销座谈会议，研究讨论了直销行业的发展潜力与前景，支持直销企业成为了一种经济态势。

　　在今年7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，更加强调民营经济要朝着“强化民营经济发展法治保障”的方向大步迈进。

　　同日，市场监管总局党组书记、局长罗文的署名文章《以法治化市场监管助力高质量发展》指出，着力打造法治化市场监管，为经济高质量发展赋能添力。

　　这意味着，市场监管部门正在深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，不断增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法律规范体系。

　　这一次，在民营经济法治化的背景下，监管与法治更加同频，“改革”势在必行。直销行业正在迎来新的发展机遇。

　　可以明确的是，未来几年内，直销监管将成为主基调，但更加强调“公平竞争”与“守法经营”。 “公平”意味着简单粗暴的“一刀切”式监管不再适用，“守法”意味着企业必须懂法守法。

　　另一方面，直销法律法规中已经略显“滞后”的规定也势必将以“改革”的方式与行业“见面”。这也是新发展理念的历史逻辑，在形势新变化、实践新要求、人民新期待中，不断深化机制体制创新，释放民营经济动能。