禁令后，互联网彩票仍隐秘存活
法治周末
在接二连三的禁令下，互联网彩票仍然变换形式存在着。业内人士指出，在强大的市场需求面前，一味地“堵”和“禁”将面临着非常大的监管压力
法治周末记者 罗聪冉
“现在都是互联网时代了，买个彩票还得自己跑站点，这是进步还是倒退？”看到网售彩票禁令的消息后，彩民张默（化名）在网上吐槽道。
8月21日，财政部、国家发改委等12个部委联合发布公告（2018年第105号文）（以下简称“公告”），为迄今已经实施3年的互联网彩票销售禁令再次加码。公告重申，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票，严查企业或个人违法违规网络售彩等行为。
事实上，在过去数年间，互联网彩票一直处于处于“冰火”胶着的局面，有过蓬勃发展的时期，但存在的诸多风险也使得监管接踵而至。业内人士认为，这次禁令和2018年世界杯期间互联网彩票卷土重来息息相关，而在一次又一次的监管重压下，互联网彩票的未来难言顺利。
互联网彩票再被严打
记者了解到，此次财政部等12部委联合发布的公告，除了重申未经许可，不能擅自利用互联网销售彩票，公告还明确了监管部门的不同职责：对擅自利用互联网销售彩票或以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者，有关部门和单位要责令改正，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上的违法违规信息；对拒不改正或情节严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施等。
艾媒分析师陈晓婷告诉法治周末记者，此次财政部等12部委的举动，说明国家高度重视涉彩票业务，将其放到重点监管的地位。一些部门，如文化和旅游部、网信办、中央文明办是第一次加入互联网彩票的监管，有利于让治理覆盖之前的监管盲区，引导行业健康发展。
资料显示，2001年，作为中国互联网彩票销售领域的开创者，“500彩票网”在深圳成立，并且在全国开通。4年后，互联网彩票开始崛起式发展，全国销量连年翻倍增长。
不过，“好景不长”。2007年11月，财政部等三部门首次联合叫停互联网彩票销售；2008年1月，财政部再次下发通知一律禁止利用互联网销售彩票，两个月后体彩中心、福彩中心完成整顿，重启此项业务；此后财政部、民政部等多部门又多次发文，要求对互联网彩票进行自查自纠。
陈晓婷认为，互联网彩票被禁止的原因在于，我国互联网彩票发展早期，行业门槛低，企业资质不良、鱼龙混杂，利用监管漏洞进行诈骗，跑路事件频发，互联彩票用户利益得不到保障。其次，彩票本身具有很强的博弈性，在互联网上会将彩票本身引发的负面影响无限放大，不利于社会稳定。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京分析，互联网彩票一直被禁止的原因是涉及利益分配、监管漏洞、防沉迷、反洗钱、彩票社会责任等各类风险问题。“比如，未成年人可能用自己父母的卡或者身份注册，进行相应过度购彩交易；还有人在网络支付方面会遇到安全风险，甚至会有人利用彩票进行洗钱等，这里面需要面临和应对的社会问题、技术问题，道德层面的问题很多”。
三令五申却屡禁不止
尽管再发禁令，不过，现实情况并不乐观。
8月24日，法治周末记者以“彩票”“福利彩票”为关键词在苹果手机App Store上进行搜索，发现平台目前还剩余十款左右与彩票相关的可供下载的应用。记者下载后登录发现，大多数应用的售彩、充值功能都已经关闭，提供的仅是咨询推荐、开奖结果等服务。不过，“全民彩票”“彩宝彩票”“全民娱乐”等个别App上仍然有诸多热门彩种可供用户投注，还推出了一系列充值赠送的活动。
以“全民彩票”App为例，该App下载时名称为“全民彩票”，打开App进入后，页面显示其名为“彩99”，首页有大量彩种可供投注，如分分时时彩、幸运28、北京PK拾等。
记者以用户身份向该App客服咨询购买彩票事宜，客服介绍：“目前，彩种都可以投注；全民彩票是彩99开发的软件；彩99平台是注册于菲律宾manila的合法网上平台，从2009年开始营业至今已经拥有九年的服务经验，公正公平的服务且保有广大会员的信誉与青睐。”
值得注意的是，8月27日，记者再在苹果商店里搜索“全民彩票”App时，已经找到不到这款App。不过，原先已经下载过的用户，依然可以在自己手机上继续使用。
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