中国普惠金融指标分析报告（2021年）
中国人民银行金融消费权益保护局
2021年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民银行联合各有关部门，充分凝聚金融机构和社会各界力量，深入巩固普惠金融发展成果，积极推动我国普惠金融迈出高质量发展新步伐。为监测评估2021年中国普惠金融发展状况，人民银行继续组织开展了普惠金融问卷调查和指标填报1，从使用情况、可得性、质量等多维度反映普惠金融发展情况。综合指标数据和相关情况来看，我国普惠金融发展规模和发展效益同步提升，普惠群体金融服务获得感持续增强，有力支持了疫情防控和经济社会发展。
一、2021年普惠金融发展总体情况
（一）2021年普惠金融发展主要举措
2021年是“十四五”开局之年，各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院部署，把推进普惠金融高质量发展摆到更加突出的位置，着力从以下方面采取措施破解普惠金融发展难题，改进普惠群体金融服务，有效促进助企纾困、乡村振兴和保障民生。一是发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，持续加大对普惠金融重点领域和薄弱环节的支持力度，继续推动小微企业综合融资成本稳中有降。二是人民银行牵头印发《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》，联合相关部门启动金融科技赋能乡村振兴示范工程，联合开展金融机构服务乡村振兴考核评估，引导金融机构加大对乡村振兴领域的支持力度。三是开展中小微企业金融服务能力提升工程和金融支持个体工商户专项行动，增强金融服务普惠小微主体能力。四是优化流动就业群体、小微企业等的银行账户服务，联合相关部门推动降低小微企业和个体工商户支付手续费。五是持续推动数字普惠金融发展，稳妥推进数字人民币试点，强化以科技赋能不断提升普惠金融服务水平。六是不断完善普惠金融相关的法规制度和基础设施，规范征信业健康发展，有序推进动产和权利担保统一登记。七是持续健全金融消费者权益保护体制机制，强化全流程管控，完善金融消费者投诉管理机制，推进金融纠纷多元化解机制建设，从严查处侵害消费者金融权益的违法违规行为，深入推进多层次、多样化的金融知识宣传普及。
（二）2021年普惠金融发展主要特点
2021年，我国普惠金融在延续较好发展势头的基础上，呈现一些新的特点，“十四五”实现良好开局。一是普惠金融发展有效应对疫情带来的不利影响，金融支持稳企业保就业方式不断创新，普惠小微贷款持续实现量增、面扩、价降，首贷、续贷和信用贷款推进力度持续加大。二是在我国取得如期全面打赢脱贫攻坚战的历史性成就的基础上，金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得积极进展，相关体制机制和政策举措更加完善，各具特色的创新做法日益涌现，脱贫人口贷款余额和贷款覆盖面同比增加，农户、新型农业经营主体等的支持力度不断加大。三是银行账户服务体系更加优化，简易开户举措有效提升小微市场主体、流动就业群体的账户可得性，企业、个体工商户等市场主体开户时间进一步缩短、开户流程更加优化，新开立单位银行账户较快增长。四是疫情应对和技术进步持续推动数字普惠金融纵深发展，数字化成为金融机构重要转型发展方向，数字技术运用促进金融服务范围持续下沉拓展，数字支付规模持续扩大，小微企业互联网流动资金贷款等快速增长，数字人民币试点场景稳妥拓展，数字普惠金融生态不断丰富。五是在金融服务渠道保持广泛稳定覆盖的基础上，传统银行网点更趋智慧、智能，各渠道无障碍、适老化改造深入推进，为老年人、残疾人提供远程服务、上门服务等得到更多有益探索实践。六是保险普惠性有一定程度的增强，农业保险保费较快增长，城乡居民大病保险保费平稳增长，保险深度、保险密度仍有较大提升空间。七是多层次资本市场包容性提升，服务中小微企业直接融资能力增强，农产品期货期权数量稳步增长，公募基金账户覆盖面持续扩大。八是征信、担保等支撑普惠金融发展的重要金融基础设施和制度建设持续取得新的突破，已建成世界规模最大、收录人数最多的征信系统，政府性融资担保效能得到进一步激发，动产融资统一登记公示系统有效促进动产融资业务增量扩面。九是金融消费权益保护持续推进，金融机构经营行为进一步规范，金融消费者投诉渠道保持畅通稳定，线上金融纠纷调解快速发展，金融知识纳入国民教育体系取得积极进展。
（三）普惠金融发展国际比较
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